全市農村公路提檔升級工程“三年行動計劃”現場推進會

嘉賓:市行政中心3樓東會議報告廳
時間:2016-10-09
摘要:全市農村公路提檔升級工程“三年行動計劃”現場推進會將于2016年10月9日10:00,在市行政中心3樓東會議報告廳。為大家直播會議實況。
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[會議直播]:各位網友,大家好!歡迎進入中國鹽城(www.31131816.buzz)網站收看我們的網上直播活動,今天為大家直播的是全市農村公路提檔升級工程“三年行動計劃”現場推進會。

[會議直播]:全市農村公路提檔升級工程“三年行動計劃”現場推進會將于2016年10月9日10:00,在市行政中心3樓東會議報告廳。為大家直播會議實況。
[戴 源]:同志們:為深入貫徹落實市第七次黨代會精神,按照國家和省關于加快農村公路建設的決策部署,市委、市政府專門利用半天時間召開全市農村公路提檔升級工程“三年行動計劃”現場推進會,進一步統一思想、明確目標,創新舉措、狠抓落實,真正把農村公路提檔升級這件民生實事辦好辦實辦到位。剛才,我們集中觀摩了鹽都區農村公路建設項目現場,現在集中開會,對加快實施農村公路提檔升級工程進行再動員、再部署,確保全面完成今年目標任務。
[戴 源]:出席今天會議的有:市四套班子主要領導同志,市委、市政府有關領導同志,市委、市政府有關秘書長;市各相關單位主要負責同志;各縣(市、區)、市開發區、城南新區主要負責同志和分管負責同志,各縣(市、區)發改委、財政局、交通運輸局、國土局、住建局、農路辦主要負責同志,有農村公路建設任務的鎮(街道、園區)黨委書記。
[戴 源]:首先,進行第一項議程:請市政府副市長李逸浩同志介紹《全市農村公路提檔升級工程建設三年行動計劃實施方案》,大家歡迎!
[李逸浩]:王書記、戴市長,各位領導、同志們:近年來,根據省委省政府關于全面加快農村公路建設的決策部署要求,全市上下在市委市政府的正確領導下,凝心聚力、攻堅克難,著力解決農民群眾出行“最后一公里”問題,全市農村公路建設成效明顯。截止2015年底,全市共新改建農村公路1.6萬公里,新改建農村公路橋梁3249座,完成總投資達95億元;全市農村公路總里程已達1.76萬公里,農村公路橋梁達1.43萬座,道路總里程、橋梁總數均為全省第一。但由于我市農村公路技術標準偏低、公路密度不高、危橋數量眾多等突出問題,現有農村公路建設水平不能適應經濟社會發展的要求,不能滿足人民群眾的出行需求,與全面建成小康社會的要求差距較大。
  市委、市政府立足市情、著眼長遠,將全市農村公路提檔升級列入重要議事日程,市主要領導高度重視農村公路提檔升級工作,多次深入調研、研究會辦、提出要求。市交通運輸局牽頭組織開展實地調研,形成了《全市農村公路提檔升級工程實施方案》。《方案》廣泛征求人大、政協代表和基層干群意見,并經市政府第29次常務會議研究同意,市政府辦公室于今年7月28日正式下發《鹽城市農村公路提檔升級三年行動計劃實施方案》,明確從2016年開始,利用三年時間,在全市范圍內實施農村公路提檔升級工程。現在,我就方案的有關情況作一說明。
  一、項目建設目標
  全市農村公路提檔升級三年行動計劃(2016-2018年)的總體目標是:實現“兩個提升”、“四個百分百”。即提升城鄉、鎮村通行能力,達到省提出的農村公路三級及以上等級公路比例不低于30%、鄉村道公路雙車道四級公路及以上比例不低于38%兩個指標;實現規劃節點覆蓋率100%、規劃縣道網達標率100%、鎮村公交配套道路達標率100%、縣、鄉道危橋改造率100%。
  全市計劃新改建農村公路5696公里,其中二級公路294公里,三級公路1719公里,雙車道四級公路3683公里。新改建橋梁3550座。計劃分3個階段實施: 
  2016年為啟動年,完成三年提檔升級建設任務的30%,新改建道路1708公里,橋梁1065座。
  2017年為攻堅年,完成三年提檔升級建設任務的50%,新改建道路2848公里,橋梁1775座。
  2018年為沖刺年,完成剩余工作量,新改建道路1140公里,橋梁710座。
  二、項目建設標準
  在充分依據國家及省相關標準的前提下,以“經濟適用、滿足需求”為原則,因地制宜地選擇建設標準。
  (一)縣道改造技術標準為三級及以上,路面寬度不低于7米,路基寬度不低于8.5米;
  (二)校車、城鄉客運、鎮村公交配套道路提檔改造技術標準雙車道四級公路及以上,即路面寬度不低于6米,路基寬度不低于7米,滿足車輛會車要求;
  (三)新型社區和農村經濟節點依據實際需求由各縣(市、區)進行制定,原則上改造為雙車道四級公路標準,局部交通需求較少路段可以采用單車道四級公路(路面寬度不低于4米,路基寬度不低于5米),但必須設置相應的錯車道;
  (四)橋梁改造原則上采用公路-Ⅱ級標準,重型車輛多的具有干線功能的縣道采用公路-Ⅰ級標準。
  (五)同步實施綠化工程、生命安全防護工程和沿線環境的綜合整治工作,三級及以上公路兩側每側栽植2行以上喬木,四級公路每側應不少于一行,鼓勵采用常綠樹種,喬木胸徑不小于5cm,公路兩側做到路田分隔,路與建筑物分離。
  三、項目保障措施
  (一)加強組織領導
  市政府成立農村公路提檔升級三年行動計劃領導小組,領導小組由市政府主要領導擔任組長,分管領導擔任副組長,各縣(市、區)和市直相關部門、單位為成員單位,負責組織領導工程建設工作,協調和解決工程實施中的重大問題。領導小組下設辦公室,設在市交通運輸局,具體負責三年行動計劃總體方案制訂、目標任務分解、技術指導和督查考核等工作。各縣(市、區)政府(管委會)負責具體實施各自轄區內的農村公路提檔升級工作。
  (二)加強建設管理
  各縣(市、區),市交通運輸局要嚴格按照“統一規劃、統一標準、分縣設計、統一管理”的原則,加強技術指導、質量監管和進度控制力度,確保按期保質完成農村公路提檔升級工程。對具備拓寬建設條件的道路,嚴格按照工程技術規范規定的等級公路標準要求進行達標改造,同步實施生命安全防護工程和綠化工程,切實加強質量管理,提升農村公路整體水平。項目建成后,在各縣(市、區)按有關規定組織交(竣)工驗收基礎上,由市交通運輸局按照技術標準和質量要求組織市級檢查驗收,并根據驗收結果撥付獎勵資金。
  (三)加強要素保障
  各縣(市、區)要把農村公路提檔升級工程與水利改造、村莊環境綜合整治等工作結合起來,統籌安排,協同實施,著重提升技術等級,充分利用老路資源,盡量在原有基礎上改擴建,利用原有土路肩進行拓寬,充分集約使用土地。
  建設資金按“省級補助,市級獎勵,分級融資,按級償還”的原則,由市、縣兩級共同籌集。大市區(含大豐區)由市交通運輸局成立鹽城市農村公路建設有限公司負責統一向農發行申貸工程配套資金。各縣(市)根據自身實際情況明確融資載體,積極向農發行等金融機構爭取項目貸款。市政府決定市級財政每年按當年實際完成項目的地方配套資金總額的10%給予以獎代補,具體獎補政策由市財政局會同市交通運輸局結合扶貧工作另行制定。
  (四)加強督查考核
  市政府將農村公路提檔升級工程建設納入各縣(市、區)年度綜合目標任務進行考核。具體考核工作由市交通運輸局牽頭負責。考核內容具體分為日常管理、計劃管理、設計管理、招標管理、質量管理、進度管理、安全管理、資金管理、廉政管理等九個方面,按千分制設置。考核工作分季度考核和年度考核,季度考核每季度組織一次,并通報考核結果。年度考核得分為四個季度考核得分的平均值,按得分高低進行排名,對得分較高的縣(市、區)進行經費獎勵,對得分較低的縣(市、區)進行問責談話(因市開發區和城南新區建設規模較小,對該兩區只考核,不獎勵)。
  各縣(市、區)也要將農村公路提檔升級工程納入地方各級政府工作目標責任考核體系進行考核,切實提高各單位各部門對農村公路提檔升級三年行動計劃的重視,確保市委、市政府的決策部署落到實處,圓滿完成農村公路提檔升級的各項工作任務。[10:57]
[戴源]:現在,進行第二項議程:交流發言。
[戴源]:首先,請市交通運輸局局長管亞光同志發言,大家歡迎![10:58]
[管亞光]:科學組織抓推進建好美麗鄉村路
  自2003年省委省政府把農村公路建設納入農村“五大實事”以來,在市委市政府的堅強領導下,我市堅持把加快農路建設作為繁榮農村、發展農業、富裕農民的重要舉措,在地方各級黨委政府的高度重視和大力支持下,通過全面建設、集中攻堅、提檔升級三個階段的奮戰,在2003年前全市沒有一寸等級公路的基礎上,2007年市內所有行政村實現等級公路通達,2008年農村公路建設向新型居民集中居住點、農村物流點、農產品生產主要基地延伸;2013年至今,農村公路建設重點是農路單車道四級公路的拓寬和危橋改造,至目前,全市累計完成農路建設投資95億元,農村公路總規模達1.76萬公里,占全省12.2%;建成農路橋梁143萬座,占全省24%,道路、橋梁總數均列全省第一。今年,市委市政府從全面建成小康社會、加快建設美麗鹽城的戰略高度,決定在全市集中開展農村公路提檔升級“三年行動”,計劃用三年時間提檔升級農路5696公里,改造農橋3550座,充分體現市委市政府對交通工作的關心。今天,市委市政府專題召開“三年行動”現場推進會,我們將全面貫徹落實好市委市政府的各項決策部署,科學組織,大力推進,確保“三年行動”計劃各項任務的圓滿完成。
  一、堅持三個統一,確保科學組織推進
  按照農路提檔升級“三年行動”的實施方案,抓組織、抓細化、抓落實。一是統一規劃編制。為策應新一輪農村經濟社會的發展,在原有農村公路規劃的基礎上,我們按照規劃節點覆蓋率100%、規劃縣道網達標率100%、鎮村公交配套道路達標率100%、縣鄉道危橋改造率100%的“四個百分百”目標,以鎮為單位編制出“一圖一表”詳規,目前規劃文本已編制到位。二是統一工程管理。為保證“三年行動計劃”的順利實施,我們專門成立農村公路提檔升級工程項目辦公室,抽調人員集中辦公,全力做好項目總體方案制訂、目標任務分解、工程技術指導、各類矛盾調處和工程推進督查等工作,確保項目建設的進度、質量和安全符合既定目標。三是統一組織實施。農村公路提檔升級“三年行動”點多線長、任務重大,能否圓滿完成任務,統一組織推進是關鍵。我們將在“三年行動計劃”領導小組的統一指揮下,強化部門協調,簡化審批程序,統一制定方案、統一征求意見、統一技術標準、統一檢查考核,不斷提高辦事效率,努力形成工作合力。
  二、堅持三個服務,營造良好施工環境
  一是規劃設計服務。在全市總體規劃的框架內,依據國土利用總規、鎮村布局規劃和鎮村公交發展規劃,編制和完善以縣為單位的農村公路提檔升級建設規劃。按照“統一標準、分縣設計、統一管理”原則,所有規劃由市交通運輸局安排專人和資金,選擇省內一流設計單位進行編制,確保規劃的系統性、周密性和科學性。嚴格項目前期管理,做到“一路一橋一設計”;廣泛征求各縣(市、區)、市各有關部門意見,充分吸納社會建議,使規劃方案力臻完美。二是技術咨詢服務。鑒于各地農路建設的技術等級多樣、設計標準不一等實際情況,我們將成立專門的農村公路提檔升級技術指導組,設立咨詢熱線,深入項目現場,建立質量管控體系,確保及時準確地提供技術指導和疑難問題咨詢。三是政策扶持服務。用足用活現有各項政策,在節約土地、籌措資金、保護環境等方面,配合地方各級黨委政府做好工程各類手續辦理、各項資金爭取、各項政策配套等;同時主動向國家交通運輸部、省交通運輸廳進行匯報溝通,爭取國家和省級財政的支持。
  三、堅持三個到位,力促各項措施落實
  一是領導力量到位。加強對農村公路提檔升級工作的組織領導,市交通運輸局將明確一名分管副局長專抓,市公路處為工程的責任主體,進一步細化職責分工,明確責任、明確任務。按照“嚴格公開招投標,全面實行合同管理;嚴格推行工程監理制度,項目社會監理率100%;嚴格質量把關,確保項目合格率100%;嚴格驗收制度,及時組織交竣工驗收”的“四嚴格”要求,有力有序推進,確保如期高效、保質保量完成任務。二是資金組織到位。據測算,全市農村公路提檔升級“三年行動”整個工程經費為89.1億元,除去省里補助的29.2億元,地方需自籌59.9億元。按照“省級補助、市級獎勵、分縣融資、分縣償還”的原則,大市區將成立專門的項目公司,負責統一向農發行申貸工程配套資金,各縣(市)項目貸款我們將積極配合,做好各項爭取工作。同時強化工程資金監管,規范撥付程序,杜絕違規使用,確保資金安全。三是考核獎懲到位。按照“三年行動”計劃安排,全市農村公路提檔升級工程共有大小項目5883個,分布131個鎮(社區、園區),工程面廣量大,我們將按照市委市政府的部署要求,嚴格督查、管理和推進,定期對施工進度、工程質量、安全生產等進行檢查,及時通報情況、兌現獎懲,考核結果與補助資金掛鉤。狠抓廉政風險點防范,確保建成領導放心、群眾滿意、社會認可的精品工程、廉潔工程。
  各位領導、各位同志,作為農村公路提檔升級工程組織實施的牽頭部門,我們將充分發揮自身職能,積極支持和配合地方各級黨委政府開展好工作,竭盡交通全行業的力量,把這件惠及民生、服務經濟的實事工程辦好辦實,為我市奪取全面小康決定性勝利作出交通新的更大的貢獻。[11:00]
[戴源]:現在,請鹽都區委書記羊維達同志發言,大家歡迎![11:01]
[羊維達]:暢通城鄉交通網絡加速全面小康進程
  推動農路提檔升級是統籌城鄉發展的重大民生工程。自2014年以來,我區在市委市政府的正確領導下,按照基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋要求,精準發力,全面攻堅,推進城鄉公路通達和客運一體化。截至目前,已完成農路提檔升級638公里、占計劃的65%,新改建橋梁721座、占計劃的84%,創成省農村公路管養和安保工程示范鎮2個、達標鎮3個,路網密度超過全省平均水平,“先路后車”校車運行模式全省推廣,在蘇北率先實現市鎮公交“鎮鎮通”和鎮村公交全覆蓋。
  一、著力統籌謀劃在先,做實工程前期工作。2013年省政府出臺實施農村公路提檔升級工程的意見后,我區針對農路總量不足、等級不高等區情實際,認真組織開展調查摸底,通過召開座談會等形式充分征求廣大干群意見,制定了鹽都區農村公路提檔升級工程實施方案,迅速啟動了前期各項工作。一是科學規劃排項目。聘請省交通工程規劃設計研究院,按照與綜合交通規劃、城鄉統籌發展和產業總體布局相結合,與鄰近外市縣、區內主干道和重要關節點聯系暢通“三結合三暢通”的原則,編制全區農村公路提檔升級規劃,細化明確改造農村公路975公里、橋梁856座的提檔升級目標。同時,結合與水利工程、高效農業、村莊環境綜合整治等工作,排定了農村公路提檔升級項目庫,并分別報請省市農路部門審批。二是因地制宜定標準。根據農村公路的功能特點、交通流量、地形地質等現狀,進行分類提標、務實推進。對建設條件不具備、交通量較小的通村公路,采取路面拓寬、路肩硬化、增設錯車道等方式進行改造;對車流量較大、運輸任務繁重的農村公路,適當提高建設標準,將縣道建設提升為三級瀝青路標準,將部分3.5米寬的鄉村道水泥路面拓寬為6米的雙車道四級公路。三是急需先行順民意。在項目實施上,突出民生導向、考慮群眾需求、分清輕重緩急,優先改造不達標縣道、鎮村公交和校車通行線路及通向旅游風景區、重要經濟節點的道路。近年來,我區先后對車流量較大、人流物流較為密集的秦南線、學義線、樓大線、義北線等縣道進行先行達標改造,并建成了葛武郝氏故居“一路三橋”、張本“三胡”故居接線等一批二級公路,西部地區的交通狀況得到了較大改善,群眾出行滿意度不斷提高。
  二、堅持質量速度并重,規范工程建設管理。圍繞“四好農村路”示范縣(區)創建目標,每年將農路提檔升級列入民生實事工程,集中人力物力財力,按照“十統一”要求,高標準、高速度、高質量推進工程建設,明年可望全面完成農路提檔升級任務。一是清障讓地行動快。堅持把清障讓地作為快速推進工程的關鍵,每年召開農村公路提檔升級工程動員會議,根據年度項目安排,協調供水、供電、通信等單位配合管線遷移,用最短的時間完成清障讓地任務;邀請退職村干部和村議事代表參與工程矛盾調處,抽調駐點干部包村到戶,認真做好群眾思想工作,鼓勵村民支持清障讓地,有效保證了農村公路提檔升級工程的順利實施。二是工程質量把關嚴。從方案設計、施工圖開始,將管理關口前移。細化落實監理隊伍、第三方服務機構和區交運局的監管責任,嚴把施工程序,嚴格質量檢測,嚴守建設標準。按照交通運輸部關于農村公路建設項目“七公開”要求,大力推行項目建設公示制度和農路建設巡查通報整改制度,對發現的問題及時通報,對存在質量問題的,責令施工單位限期整改。三是配套設施功能全。嚴格按照“一條路、兩條路肩、兩行樹、兩條排水溝”的“1222”標準推進提檔升級,累計平整路肩1276公里、開挖排水溝1276公里、栽植綠化30多萬株,真正做到路田分家、路房分離、綠化成行。提高公交、校車等重點路段的配套設施水平,建設中小型公交站臺800多對,部分路段實現了亮化美化。累計投入近千萬元,實施農村公路安保工程,有效提高了農村公路的安全通行和便利出行能力。
  三、重抓組織領導保障,凝聚工程推進合力。把農路提檔升級作為暢通群眾出行“最后一公里”的關鍵舉措,強化組織協調,嚴明職責要求,切實做到機構、人員、職責、經費“四個到位”,確保各項工作穩健有序推進。一是健全組織機構。成立區農村公路提檔升級建設工作領導小組,下設建設管理辦公室和督查辦公室,堅持做到旬會辦、月通報。各鎮(街道)也分別成立由“一把手”為組長的工作領導小組,明確1名分管領導牽頭負責,切實做好房屋拆遷、清障讓地、矛盾協調等工作。二是加強要素保障。區發改、交運、國土、住建、規劃等部門協調配合,建立項目審批綠色通道。區財政將農路提檔升級補助經費列入區重點工程項目資金“盤子”,做到優先安排,統一調撥,除省補資金足額補貼外,縣道改造資金由區財政全額承擔,鄉村道再補貼12萬元/公里,橋梁再補貼500元/平方米,充分調動各板塊配合實施農路提檔升級改造工程的積極性。三是強化廉潔管理。制定廉政教育常態化和廉政承諾制度,將廉政教育、廉政承諾貫穿到農村公路建設全過程。大力推行“三合同制”,在簽訂農村公路項目施工合同、安全合同時,一并簽訂廉政合同,從制度上約束建設方、施工方、監理方的行為。積極開展農村公路建設專項審計,審計部門不定期對農村公路資金使用和管理情況進行審計,挑選專業人員充實農巡隊伍,將監督工作貫穿農路巡查始終。
  下一步,我們將深入貫徹落實市第七次黨代會精神,按照今天會議部署要求,乘風乘勢,決戰決勝,率先完成農村公路提檔升級工程三年行動計劃,加快推進城鄉公共交通出行服務均等化,為產業強市、生態立市、富民興市作出鹽都應有的貢獻。[11:07]
[戴源]:現在,請阜寧縣委書記顧云嶺同志發言,大家歡迎![11:08]
[顧云嶺]:嚴把質量標準打造優質工程
  今年以來,我縣按照市委、市政府的總體部署,大力實施農村公路提檔升級三年行動計劃,精心組織,強勢推進,新建、改建農村公路2156公里、橋梁106座,完成投資48億元,占全年計劃的81%。我們將按照今天會議的部署,以改善鎮村出行條件、提升道路通達能力為目標,堅持高標準,嚴把質量關,不斷提高城鄉交通一體化水平,加快全面小康建設進程。
  一、強化組織保障,夯實工作基礎。一是加強組織推進。成立農村公路提檔升級三年行動計劃領導小組,印發三年行動計劃實施方案,分解和細化農村公路建設的目標任務和工作要求。落實鎮級建設主體責任,縣與各鎮區簽訂農村公路建設目標責任書,明確年度目標和工作責任。二是強化要素保障。多方籌措建設資金,在省、市獎補的基礎上,地方配套資金全部由縣財政兜底,不增加鎮村負擔。建立投融資工作機制,充分發揮縣交投公司平臺作用,年內爭取獲批陸家嘴信托、華夏銀行等6億元道路建設專項資金。縣國土部門優先保障農村公路建設征地指標。三是提升隊伍素質。組織編寫5萬余字《農村公路路橋施工技術與質量管理工作指南》,對從事這項工作的同志進行通俗易懂的普及教育。加強業務管理人員培訓,每季度舉辦專題業務培訓班,邀請專家指導授課,切實解決農村公路建設管理技術力量不足問題。
  二、重抓工程建設,嚴把質量標準。一是把好設計審查關。突出設計管理,對橋梁項目和三級及以上等級農路項目,統一委托市交通規劃設計院設計施工圖;對四級公路項目統一按路基寬度8米、路面寬度6米設計。每個路橋項目都組織相應規格的方案審查和圖紙審查,對技術性復雜的大橋項目,專門委托設計咨詢和施工監控單位,做到方案設計與施工質量控制“雙保險”。二是把好項目建設關。嚴格落實項目公開招投標制度和“黑名單”制度,優選信譽好、實力強的承建單位,依法簽訂項目合同,明確工程實施進度、質量標準和安全要求。加強項目現場管理,實施原材料檢測、中間檢查、分部分項工程檢測,工程材料一律按規定使用商品混凝土、商品梁。三是把好工程驗收關。對分項工程未經質監部門檢驗合格,就擅自實施完工的,不予組織竣工驗收,道路面層、橋梁主體經省市驗收不合格項目,一律取消建設計劃,不予撥付省、市、縣獎補經費,建設經費由相關責任單位自理。四是把好清正廉潔關。加強工程建設領域的黨風廉政建設,對每一項路橋工程都實行縣紀委與建設、施工、監理單位廉政約談,全面推行工程承包合同、廉政合同“雙合同制”,完善項目建設事中事后審計制度,努力把農村路橋項目都建成民心工程、陽光工程。
  三、構建監督體系,打造優質工程。一是強化政府監管。將全縣劃為四個片區,質量監管人員包干到鎮區、路段,對在建項目實行全天候巡查指導,對存在質量問題的,做到原因不查清不放過、責任不追究不放過、不落實整改措施不放過。實行千分制考核辦法,建立工程質量終身追究制,以嚴格的責任追究著力打造精品工程。二是強化社會監理。各項目實施主體單位以路橋項目打包的辦法,通過公開招投標形式,擇優選擇工程監理單位,配足配全專職監理,對施工流程、質量標準、建設工期、安全保障做到全方位監管。三是強化群眾監督。每個項目都在道路口設立項目公示牌,公布工程建設規模、質量目標和參建單位、監督電話,方便廣大黨員群眾監督,努力把每一個項目都建成“四好農村路”,為“產業強市、生態立市、富民興市”提供強有力的交通支撐和保障。[11:12]
[戴源]:由于時間關系,東臺市、射陽縣作書面交流發言。
[戴源]:現在,進行第三項議程:請市委書記王榮平同志講話,大家歡迎![11:13]
[王榮平]:同志們:今天,市委、市政府專題召開全市農村公路提檔升級工程“三年行動計劃”現場推進會,主要任務是認真貫徹落實國家和省加快農村公路建設要求,按照市第七次黨代會總體部署,動員全市上下搶抓政策機遇,大力推進農村公路提檔升級,全面提高城鄉交通一體化發展水平。會前,大家集中觀摩了鹽都區農村公路建設現場,剛才逸浩同志對三年行動方案作了詳細說明,市交通局和鹽都、阜寧等三家單位作了很好的交流發言。下面,我強調三點意見。
  一、深化認識,切實增強實施農村公路提檔升級工程“三年行動計劃”的責任感緊迫感
  實施農村公路提檔升級工程,是加快構建城鄉一體綜合交通運輸體系的重要內容,更是改善民生、服務“三農”的基礎性工程。黨的十八大以來,習近平總書記多次就農村公路發展作出重要指示批示,對農村公路助推脫貧致富奔小康寄予殷切期望。省委、省政府對農村公路建設高度重視,出臺了一系列指導意見,在政策、資金、項目上給予大力支持。近年來,市委、市政府著眼全市發展大局和農村地區長遠發展,扎實推進農村道路、橋梁等基礎設施建設,截止去年底,共新改建農村公路1.6萬公里、橋梁3249座,完成總投資達95億元,道路、橋梁總數均列全省第一,成績來之不易。但我們也要清醒看到,由于我市農村地區面積大、村莊多、居住散,農村道路通達條件尚不足以支撐新一輪加快發展的需要,全面改善農村地區生產生活條件是擺在我們面前的一項重大而緊迫的戰略任務。實施農村公路提檔升級工程“三年行動計劃”,是貫徹落實市黨代會精神的實際行動。市第七次黨代會提出了全面建成小康社會的奮斗目標,確立了產業強市、生態立市、富民興市的工作導向。全面建成小康社會重點難點在農村,修好農村道路就是修好農民身邊的小康路。目前,我市農村公路面積密度僅為1.02km/平方公里,低于全省平均水平23.3個百分點,低于常州45.5個百分點,不足南通的一半。全市15%左右的自然村沒有通達四級以上等級公路,仍有危橋3793座、占26.5%,高于全省17.1%的平均水平,其中四、五類危橋比重高達25%,安全隱患突出。可以說,農村公路仍然是我市全面小康建設的短板,我們必須切實增強危機感、緊迫感,加快實施農村公路提檔升級工程,打通農村地區交通“毛細血管”,為全市農村全面建成小康社會打牢堅實基礎。實施農村公路提檔升級工程“三年行動計劃”,是搶抓發展機遇的現實需要。今年初,國務院部署開展交通基礎設施扶貧,以革命老區、貧困地區等為重點,實施百萬公里農村公路建設工程。省委、省政府高度重視農村公路建設,省財政加大補助力度,提高補貼標準,對重點鄉鎮由25萬/公里提高到54萬/公里,對一般鄉鎮提高到45萬/公里,所有這些為推進農村公路提檔升級帶來了極為難得的機遇。加之,目前農村公路建設融資渠道多、成本低,國家政策銀行正通過中長期項目貸款、提供優惠利率等方式,全方位支持農村基礎設施建設,僅農發行一家已確定“十三五”期間安排不少于5000億元貸款額度用于支持農村交通項目建設,且年利率控制在4.5%以內。我們必須切實增強機遇意識、發展意識,抓牢用好這些千載難逢的重大政策機遇,加大向上對接爭取力度,搶占先機、大有作為。實施農村公路提檔升級工程“三年行動計劃”,是增強群眾感獲得感的直接舉措。目前我市仍有少數地區存在“晴天一身灰,雨天一腳泥”的現象,部分農村道路不能滿足鎮村公交、城鄉客運班車和校車的雙車道通行要求,一些地方大型農業機械不能順利到戶到田,特別是一些大型車輛進出園區極為不便。隨著農村地區經濟社會發展水平的不斷提高,群眾的生產生活范圍越來越大,對交通基礎設施提出了新的更高要求。群眾的所需所求、所思所盼,就是我們的奮斗目標。我們一定要站在執政為民、惠民利民的高度,進一步提升農村公路通暢深度、安全水平和路域環境,切實改善群眾交通出行和農業生產條件,努力讓人民群眾有更多獲得感。
  二、突出重點,全力推動農村公路提檔升級工程“三年行動計劃”順利實施
  今年上半年,全市農村公路提檔升級工程“三年行動計劃”的相關任務已經下達,但目前氛圍還不夠濃厚,面上推進還很不平衡,對照新改建道路1708公里、橋梁1065座、完成三年提檔升級建設任務30%的年度目標,總體進度相對滯后,道路、橋梁開工率,工程投資額還不夠理想。各地各部門要按照市委、市政府部署,本著“建好、管好、養好、運營好”的要求,周密部署,精心組織,確保好事辦好、實事辦實。
  一要突出規劃引領。做好規劃是實施農村公路提檔升級的重要前提。要按照鎮村公交總體發展目標和校車行車路線規劃,進一步完善和提高農村公路提檔升級三年行動建設規劃,切實保障鎮村公交和校車配套基礎設施建設有序推進。要處理好加強市級宏觀指導與保障地方發展自主權的關系,進一步轉變工作理念思路,在市級規劃和專業力量的指導和幫助下,著力加強縣級規劃編制完善工作,推動各地因地制宜、創造性地做好規劃布置和方案制定工作。要處理好盡力而為與量力而行的關系,牢牢把握農村公路提檔升級工程的工作重點,從地方實際需求和經濟承載能力出發,重點圍繞鎮村公交發展目標,合理細化落實本地區的目標任務,把質量和效益擺在突出位置,做到“好”字優先,又好又快。要處理好建設與保護的關系,把農村公路提檔升級工程與農田基本建設、水利改造、環境整治等結合起來,統籌安排、統籌推進,同時要注重環境保護和資源節約利用,充分利用現有道路資源,避免大挖大填,減少土地占用。
  二要加強建設管理。實施農村公路提檔升級工程戰線長、資金流量散、管理環節多、技術力量弱,必須加強工程建設管理。要強化制度建設,抓緊制訂出臺農村公路提檔升級工程技術標準和建設管理細則,市交通運輸部門要充分履行行業監管職能,發揮好技術指導作用,通過召開觀摩會、現場會、推進會等形式,推廣一批示范工程。要制定出臺農村公路建設專項資金籌措和管理辦法,加強資金管理,確保用足、用好專項資金。要強化監管責任,加強對農村公路建設招投標領域的監管,堅決杜絕建設單位規避招標、施工單位不正當競爭、招標代理機構為謀取不正當利益違法操作等現象的發生。要加強工程的質量監督檢查,敢于動真碰硬,對抽查檢測質量不合格的項目嚴格實行“一票否決”,并與補助資金撥付掛鉤。要強化社會監督,廣大農民群眾是農村公路提檔升級工程的最大受益者,要主動邀請農民群眾參與工程建設管理。同時要自覺接受各級人大、政協以及新聞媒體等其它方面的監督,及時總結推廣好的經驗做法,探索行之有效的工作機制,確保監督出快速度、監督出好質量。
  三要注重長效管養。目前我市農村公路基本達到“有路必養”,但距離“有路必管”還有較大差距,特別是專職管理機構、專職管理人員相對缺乏,也缺少必要的政策手段。各地各部門要堅持問題導向,深化管理養護體制改革,落實縣級地方人民政府在農村公路管養中的主體地位,建立完善以財政資金為主的資金渠道和政策體系,構建責任明確、運轉高效的管理體制和養護運行機制。要深入推進農村公路科學養護,繼續完善農村公路養護技術規范和操作規程,深入開展管養示范鄉鎮等創建活動,推動農村公路管養工作走上正常化、規范化、制度化的軌道。要加大資金投入,切實抓好農村公路養護大、中修工作,確保農村公路正常處于良好技術狀態。要進一步穩定管養隊伍,抓好管養人員的管理和考核,定期進行專業技術培訓,提高業務技能。要突出抓好農村公路安全保障工作,高度重視農村公路交通安全,嚴格執行《公路安全保護條例》,加強農村公路路產路權維護,加大安全隱患排查治理力度,進一步完善交通安全設施,加強交通安全教育和管理,著力提高農村公路安全運營水平。
  三、強化領導,著力形成推進農村公路提檔升級工程“三年行動計劃”的強大合力
  實施農村公路提檔升級“三年行動計劃”是一項系統工程,需要各有關方面的廣泛參與和密切配合。各地各部門要切實把農村公路提檔升級工程擺在重要位置,迅速行動起來,強化協調配合,確保工程實施取得實實在在的成效。要加強組織領導。市里成立農村公路提檔升級工程“三年行動計劃”領導小組,全面負責全市農村公路提檔升級工程的組織領導,協調解決工程實施中的重大問題。縣一級要切實加大統籌推進力度,抓緊制定實施方案,細化職責分工,落實政策措施。各有關部門要加強協作聯動,密切配合,形成齊抓共管的工作格局。要落實資金保障。市財政拿出6個億實行以獎代補,有關部門要盡快制定實施辦法,每年按各縣(市、區)實際完成投資額給予以獎代補,充分調動各縣(市、區)積極性。要研究制訂對各地配套資金投入落實情況的監督考核辦法,并與市以獎代補資金撥付掛鉤。各縣(市、區)要將農村公路發展納入財政支持范圍,建立穩定的資金來源,并隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長逐年遞增,真正實現公共財政投入的制度化、常態化。要嚴格監督考核。將農村公路提檔升級工程納入年度綜合目標任務考核,進一步完善農村公路紀檢巡查制度,加強對農村公路提檔升級工程建設質量、資金落實、管理養護等情況全過程、全方位的監督檢查,有效防范“質量、安全、廉政”三大風險,確保把農村公路提檔升級工程建成優質工程、廉潔工程、群眾滿意工程。
  同志們,實施農村公路提檔升級工程“三年行動計劃”意義重大、任務艱巨。各地、各部門要按照市委市政府統一部署要求,銳意進取,扎實工作,確保農村公路提檔升級工程“三年行動計劃”取得實實在在的成效,為全面建成小康社會、加快建設“強富美高”新鹽城作出新的貢獻![11:56]
[戴源]:剛才,李市長部署了農村公路提檔升級工程“三年行動計劃”的具體工作任務,市交通運輸局、相關縣(市、區)分別作了很好的發言,總體感到,對推進農村公路提檔升級這項工作,大家思想統一,目標明確,措施也比較實在。市委王書記的講話,深刻闡述了農村公路提檔升級的重要意義,提出了明確而具體的目標要求,具有很強的指導性、針對性和可操作性,各地各相關部門要認真學習領會,結合工作實際,不折不扣狠抓落實。下面,我就會議精神的貫徹落實,再提三點要求:
  一要統一思想,凝聚共識。農村公路是綜合交通體系的重要構成,也是農村基礎設施的重要支撐。建設一個結構合理、質量穩固、功能完善的農村公路網絡,是解放和發展生產力、建設社會主義新農村的重要任務,是推進城鄉協調發展、實現公共服務均等化的迫切需要,也是全面建成小康社會的有力保障。加快推進農村公路提檔升級工程,是市委、市政府推動農村加快發展、高度關注民生、促進社會和諧的戰略舉措。各地各部門要按照王書記的講話要求,進一步增強責任感和緊迫感,切實把目標任務細化到每一個鎮、每一個村、每一條路,真正做到思想重視、認識到位,行動有力、責任嚴明,凝聚起推進農村公路提檔升級的整體合力。要通過電視、廣播、網絡等新聞媒體,廣泛宣傳我市加快農村公路建設取得的成效,以及當前和今后一段時期農村公路提檔升級的目標任務和建設標準,讓廣大群眾了解、參與、支持農村公路提檔升級,確保這一實事工程取得實效,真正讓農民群眾得益受惠。
  二要細化方案,加快實施。全市農村公路提檔升級的目標任務已經十分明確,總體上是要實現“兩個提升”(提升城鄉、鎮村通行能力)、“四個百分百”(實現規劃節點覆蓋率100%、規劃縣道網達標率100%、鎮村公交配套道路達標率100%、縣、鄉道危橋改造率100%)。各地各相關部門要對照目標任務,完善路網規劃,明確建設標準,科學籌措資金,確保工程順利實施。我市農村公路建設點多、線長、面廣、任務重,在建設過程中,一定要處理好進度與質量的關系,切實把農村公路建設成為進度快、質量優、形象美的優質工程。加快農村公路建設既要盡力而為,又要量力而行,工程的進度、路面的標準要與可用的資金相適應。特別是要注重聽取群眾的意見和建議,遵循客觀規律,防止貪大求洋、過度超前,不搞農民集資,不能增加農民負擔。要注重生態環境的保護,農村公路所經之地大多生態環境很好。加快農村公路建設,絕不能以犧牲環境為代價,真正做到經濟效益、社會效益、生態效益三者的有機統一。總之,我們要通過這一輪農村公路提檔升級工程,使農村公路既通達、又順暢,成為人民群眾的滿意工程、致富工程。
  三要嚴格責任,狠抓落實。農村公路提檔升級是一項系統工程,需要各方面廣泛參與、密切配合、協同推進。縣級政府承擔工程實施的主體責任,鎮級政府承擔直接責任,要切實履行職責,建立完善組織推進體系,及時協調解決工程推進過程中的困難和矛盾。要加快建立農村公路提檔升級工程目標責任制和考核體系,層層簽定目標任務書,形成有效的工程推進機制。市委、市政府督查室要建立專項督查機制,對各地工程推進情況加大督查的力度和頻度,定期在相關媒體通報工程進展情況,營造比學趕超的濃厚氛圍。發改、交通、財政、國土、住建等部門要加強協作聯動,強化協調配合,簡化審批程序,提高辦事效率,減免相關費用,著力打造農村公路提檔升級的“綠色通道”。要強化工程廉政監管,加強審計監督,健全社會監督機制,有效預防腐敗行為發生,真正把農村公路提檔升級工程建成優質工程、廉政工程、民心工程。
  今天的會議到此結束,散會![12:00]


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