關于加快漁港建設促進海洋漁業高質量發展的
新聞發布會

參會人員:市政府副秘書長、辦公室主任、研究室主任、市政府新聞發言人姚學龍,市農業農村局局長施建霞,市自然資源和規劃局副局長楊滿,市住房和城鄉建設局副局長張亞仿,市農業農村局副局長劉井良。
會議時間:2020年8月14日 15:00
會議地點: 鹽城市政府新聞發布廳
內容簡介:近日,市政府印發了《關于加快漁港建設促進海洋漁業高質量發展的意見》,為做好意見的解讀,擬舉辦關于加快漁港建設促進海洋漁業高質量發展的新聞發布會。
文字實錄

姚學龍:各位媒體朋友:

大家下午好!歡迎你們參加市政府本場新聞發布會。

漁港是保障沿海漁業生產的重要基礎設施,是加快海洋經濟發展的重要抓手,也是漁業生產安全的基本保障。近日,市政府制定出臺了《關于加快漁港建設促進海洋漁業高質量發展的意見》,進一步發揮漁港在帶動全市漁業高質量發展的引擎功能,推進我市從漁業大市向漁業強市轉變。為讓社會各界和廣大群眾更好地了解我市漁港建設情況和加快推進海洋漁業發展的有關內容,今天,我們在這里召開專題新聞發布會。首先,我介紹一下出席發布會的相關單位負責同志:市農業農村局局長施建霞同志、市自然資源和規劃局副局長楊滿同志、市住房和城鄉建設局副局長張亞仿同志、市農業農村局副局長劉井良同志。

下面請施建霞局長介紹《關于加快漁港建設促進海洋漁業高質量發展的意見》主要內容。大家歡迎!

施建霞:各位媒體朋友:大家好!

首先歡迎大家參加今天的新聞發布會,同時衷心感謝各位長期以來對我市農業農村工作的關心和支持。根據發布會議程安排,我就《意見》的主要內容,向大家作簡要介紹。

一、關于《意見》出臺的背景

鹽城是江蘇漁業大市,擁有海岸線582公里,近海海域1.8萬平方公里,灘涂面積683萬畝,內陸淡水水域240萬畝,水產養殖總面積182萬畝,占全省16.2%,漁業經濟總量江蘇領先。沿海現有大小漁港22座,占全省漁港總數的46.8%,鹽城籍海洋捕撈漁船1723艘,漁業從業人員13.2萬人。2019年底,全市人均水產品占有量146.4公斤,比2015年增加3.2公斤,是全國平均水平的3.1倍,是全省平均水平的2.4倍。可以說,漁業經濟為全市經濟社會發展提供了有力支撐。

海洋漁業作為海洋經濟的重要組成,是我市沿海傳統基礎性產業,也是沿海漁民的重要生活來源。在開放沿海的大戰略背景下,將海洋經濟作為沿海發展的重要支撐點是必然選擇。近年來,隨著海洋漁業等產業的持續發展和沿海城鎮建設的不斷推進,漁港的重要作用日益凸顯。漁港作為推動海洋漁業發展的重要基礎設施,一方面為海洋漁業提供魚貨裝卸、物資補給、流通貿易等生產服務功能;另一方面可以推進構建漁船停泊與避風等漁港安全保障。目前我市漁港基礎設施建設相對薄弱,漁港經濟總體發展質量還不高,漁港建設狀況已不能滿足現有海洋漁業產業的發展需求和安全生產的風險保障,所以進一步重視高質量發展漁業漁港經濟是非常必要的。

為了堅定不移走好“兩海兩綠”發展路徑,面朝大海、向海而行,加快補齊我市漁港建設短板,推進海洋漁業綠色轉型,推動漁業漁港漁鎮融合發展,不斷壯大海洋經濟,為高質量發展注入新動能,市政府研究制定了《關于加快漁港建設促進海洋漁業高質量發展的意見》。該《意見》出臺的主要作用一是補齊發展短板,加快推進現代漁港建設;二是

二、關于《意見》的主要內容

《意見》詳細闡述了指導思想、發展原則、發展目標、重點任務等內容。提出到2025年,沿海縣(市、區)在現有基礎上各重點建設1個規模漁港,以漁港為核心,推進水域、陸域、岸線、港城聯動開發,加快一二三產業融合,打造形成6個現代漁港經濟區,新增100億元產值的產業規模,成為沿海經濟社會發展新的增長極。全市海洋漁業空間布局更加優化,產業結構更趨合理,綠色發展更有成效,海洋漁業高質量發展走在全省前列。

圍繞目標任務,重點著力推進六個方面工作:

一是科學布局漁港空間。立足沿海漁業發展現狀、城鎮分布特點和漁港自身條件,構建“一帶兩區六港多節點”的發展格局,即打造沿海特色漁業產業帶;發展海水健康養殖示范區、探索近海漁業可持續發展試驗區;按照一縣一港,規劃建設各有定位、各具特色的現代漁港;建設沿海6個漁港經濟區;推動發展漁港小鎮、特色漁村等多節點產業布局。

二是加快標準漁港建設。按照國家漁港建設規劃、設計規范,明確時間節點,加大在建漁港的建設進度,同時加強工程建設標準化管理,規范建設程序,落實漁港建設竣工驗收制度,確保漁港工程按時完成。推進冷藏、運輸、漁船維修、加冰加油服務等服務設施配套建設。2022年底新建成1個國家二級漁港,完善提升1個國家級中心漁港和1個國家一級漁港;2025年沿海重點漁港得到全面提升。

三是推進漁港產業集群發展。發展漁港水產交易市場,推進冷鏈物流、配送、電商漁業發展,建立新型漁業流通體系。著力推進水產品加工集中園區建設,現有基礎上,重點打造東臺海淡水產品、大豐海洋生物產業、射陽黃沙港海產品3個加工集中區,通過招大引強、掛大靠強、培大育強,培育一批漁業龍頭企業,引領漁業企業集群發展。

四是推動漁港集鎮聯動發展。加強漁港與周邊鎮村資源的聯動開發,加大交通、文旅銜接,通過沿海美麗鄉村公路串聯貫通,以漁港為核心,輻射帶動集鎮發展形成現代漁港經濟區。依托我市沿海自然資源、人文資源和漁區風情風貌,推動港城與濕地、農旅、飲食民俗等產業有機融合。利用5G、物聯網、大數據等信息技術,積極發展“智慧港城”,實現“漁港現代化、漁業產業化、產業多元化、港區城鎮化”。

五是創新漁港管理體制機制。建立漁港港章管理制度,積極探索漁港建設管理新模式,引入社會資本投資建設,參與經營管理,實現“以港養港”。深化漁政執法體制改革,實行漁港管理“港長制”,漁船管理“鄉鎮長負責制”和網格化管理。同時建立部門協作聯動機制,落實涉港管理部門責任,對漁港范圍內各類生產經營主體加強執法監管,形成漁港監管合力,不斷提升漁港管理效能。

六是完善漁港安全體系。加快完成全市漁船北斗通信導航、應急救援、船舶修繕等安全服務配套。加強漁船進出港報告制,施行海上漁船組織化管理,落實定人聯船、編組生產措施。發揮漁港安全監管功能,提升海上漁船監管及應急救援能力。并依托漁港建設避風錨地,切實提高漁港的防臺抗災能力,服務漁民,造福漁民。

三、關于組織推進措施

一是加強組織領導。我們將迅速落實《意見》精神,把《意見》確立的目標、主要任務細化分解,落實地方政府漁港建設的主體責任,把漁業漁港高質量發展作為實施鄉村振興戰略的重要抓手,加強組織協調,制定實施方案,明確工作要求,形成統一領導、分級負責、協調推進的工作機制,確保漁港建設工作取得實效。

二是加大政策扶持。將統籌漁港建設用海用地,以保障漁港項目建設的海域和土地資源需求。在積極爭取國家漁港項目建設資金的基礎上,整合省、市相關財政資金,加大漁港公益性基礎設施建設資金保障。推進落實財政資金惠漁政策,做好海洋捕撈漁船北斗定位終端、超短波電臺、衛星電話、便攜式AIS配備更新。向漁業互助保險參保漁民發放救生衣、防寒服和其他安全裝備。同時鼓勵社會資本投資建設漁港,探索金融服務漁業有效方式,加強信貸和保險支持。

三是加快項目推進。在積極編制漁港發展規劃的同時,組織各地細化編排一批漁港漁業產業、加工流通市場、特色漁鎮漁村、休閑漁業文化、海洋人工魚礁牧場等項目,繪好路線圖,排出時間表,制定任務書,實施規劃項目建設評估和考核制度,優化目標和任務,實行滾動評估,建立督查制度,強化對分解任務和目標的跟蹤考核,確保漁港工程項目加快實施推進。

漁港及漁港經濟區建設是一項系統工程,在推進過程中肯定會面臨許多問題和困難,需要地方政府充分考慮,多部門通力協作,積極謀劃,社會各界的大力支持。我們將按照市委、市政府統一部署要求,創新工作思路,攻堅克難,強化措施保障,加快漁港建設進程,促進我市海洋漁業高質量發展,為鹽城經濟社會發展作出新貢獻!

關于加快漁港建設促進海洋漁業高質量發展的意見的整體情況就介紹到這里,謝謝大家!         

姚學龍:謝謝施局長!剛才,施局長對意見的主要內容作了簡要介紹。下面請各位記者就感興趣的問題進行提問。

現代快報:請問劉局長,《意見》主要是講鹽城的漁港建設,我想了解一下目前鹽城漁港建設現狀是怎樣的?

劉井良:目前全市沿海共有大小漁港22座,其中東臺3座,大豐5座,射陽6座,濱海4座,響水4座,占全省漁港總數的46.8%,其中國家中心漁港1座,為射陽縣黃沙港漁港;一級漁港1座,為大豐斗龍漁港;在建二級漁港1座,為響水縣陳家港漁港,其余19座均為群眾性漁港。雖然我市沿海有國家中心漁港,也有一級、二級漁港,但在漁港整體規劃、建設規模水平、綜合功能發揮、品牌漁港創建、帶動漁區經濟發展等方面,與周邊地區相比還有一定差距,漁港基礎設施建設存在嚴重不足,已有10座基本失去漁港功能。漁港建設的滯后在一定程度上制約了全市漁業產業和漁區經濟的發展。

針對我市漁港建設的短板,市政府出臺了《意見》。明確沿海各縣(市、區)重點打造一座漁港,目前各地正積極編制規劃、市里在縣(市、區)規劃的基礎上編制全市漁港發展總體規劃,計劃重點改建提升射陽黃沙港國家中心漁港和大豐斗龍港一級漁港、東臺弶港一級漁港,加快建設響水陳家港、濱海翻身河兩座二級漁港,完善提升亭湖新洋港漁港。同時加大港城聯動,推進漁港與集鎮協同發展。充分利用美麗鄉村旅游公路把散落的“珍珠”串起來,加強漁港與周邊鎮村旅游資源的聯動開發。黃沙港依托中心漁港,打造特色漁港經濟區;陳家港突出灌河生態區、陳家港鎮,打造縣城副中心;濱海港依托廢黃河口、月亮灣打造特色漁村;新洋港結合濕地生態旅游區,打造特色漁港小鎮;斗龍港依托保護區沿海濕地打造斗龍特色鄉村。推進漁港全面提檔升級,建成一批布局科學、權責明確、配套完善、功能齊全、安全可靠、管理規范的新型漁港。深度挖掘海洋和漁港文化,不斷加快漁港旅游業發展步伐,實現港、產、城一體化。

新華日報:請問劉局長,在加快漁港建設上,主要要做哪些事情?

劉井良:加快推進漁港建設,農業農村部門將采取以下措施:

一是抓緊漁港重新確認。根據省《關于開展沿海漁港確認工作的通知》要求,結合全市漁港建設的總體精神,在今年10月底前完成漁港確認工作。每個沿海縣(市、區)保留1個重點漁港,個別地區在重點漁港完成建設期間可保留1個群眾漁港作為過渡期漁港,待重點漁港建設配套完善后,逐步取消過渡期漁港。

二是統籌資金政策安排。充分利用現有資金渠道,積極爭取國家漁港建設項目資金;此外在充分爭取國家項目資金的基礎上,積極利用市縣統籌項目資金和地方財政資金。通過統籌整合相關財政資金,鼓勵社會資本投資建設經營性設施,突出支持重點項目,積極探索金融服務漁業有效方式,為漁港和漁港經濟區建設提供穩定可靠的資金來源。

三是加快漁港建設進程。做好已確認漁港前期論證工作,確保漁港建設項目順利實施。邀請專家對東臺市弶港漁港和濱海縣翻身河漁港進行規劃論證;升級改造黃沙港中心漁港、斗龍一級漁港,完善漁港功能配套,強化漁港輻射帶動作用;加快推進響水縣陳家港二級漁港建設進度,年內完成項目主體工程。重點改善漁港避風防災功能,提高碼頭、防波堤和護岸工程質量,完善航標、漁需物資補給、漁船維修、油污處理等配套設施設備,確保2025年全市漁港建設取得明顯成效。

四是落實漁港管理制度。盡快制定漁港“港章”,明確漁港權屬、內陸和水域范圍,推動建立港長制,落實港務管理組織及相關配套管理制度。切實加強漁船進出港報告、編組生產等制度的落實,充分發揮漁港在安全監管和漁業管理的作用,強化執法隊伍建設,提供人員編制和管理經費,強化漁港監管能力和對違法違規行為的查處力度。

五是推動漁港產業融合發展。通過推進漁港配套基礎設施建設,提升生產服務能力,包括水產品交易、冷藏運輸、船舶維修、加冰加油服務等,有力促進漁業生產、流通、消費的有機結合。支持龍頭企業發展海洋捕撈業,鼓勵發展遠洋漁業,引導捕撈漁獲物回運,打造集以漁港為核心,港城建設與濕地、農旅、飲食民宿等配套服務產業融合的現代漁港經濟區。大膽突破傳統漁港規劃框架,充分發揮提升漁港傳統功能、培植新型海洋經濟、促進漁區城市化等漁港經濟功能。

鹽阜大眾報:請問楊局長,自然資源部門將如何支持和促進漁港經濟發展?

楊滿:加快漁港發展、促進海洋漁業高質量發展,是市委、市政府一項重大決策,自然資源和規劃部門有責任有義務做好服務支持工作,與各部門一道推進意見中各項措施落實。結合部門職能,我們打算從三個方面開展工作。

一是全力支持漁港經濟發展。我市海洋資源豐富,海洋漁業雖是海洋經濟的傳統產業,但在全市海洋經濟中占重要比例,在10%左右,扮演十分重要角色。在“十四五”海洋經濟發展規劃中,我們將進一步加大項目和政策支持力度,著力優化提升海洋漁業產業,加快推進漁港建設,促進漁港經濟區發展,加快現代漁業服務業發展。

二是著力保障漁港經濟區用海用地。在新一輪國土空間規劃中,特別是海岸帶綜合保護和利用專項規劃中,給沿海六個漁港經濟區留足海域和土地資源,確保滿足港口和漁業項目的用海用地需求。

三是科學規劃漁港經濟區。除在海洋功能區劃上做好漁港經濟區規劃外,充分發揮規劃資源優勢,協助農業農村部門做好每個漁區的詳細規劃,做到既集約使用土地和海域資源,又科學布局碼頭、加工區、服務區,同時將漁港建設納入智慧海洋工程中,不斷提高漁港管理的信息化、智能化水平。

交匯點:請問張局長,《加快漁港建設促進海洋漁業高質量實施意見》中著重強調了推動漁港集鎮聯動發展。那么我市對漁港集鎮聯動發展有什么樣的思路和要求?

張亞仿:漁港集鎮聯動發展主要是以海洋漁業高質量發展為依托,以漁港經濟區建設為龍頭,堅持系統思維,強化規劃引領,把漁港、漁鎮和漁村作為一個有機整體,統籌推進漁港小鎮、特色漁村建設,著力完善各類基礎設施和公共服務項目,促進漁港與周邊鎮村聯動開發、融合發展,打造宜產、宜居、宜業、宜游的漁鎮漁村生產生活環境,增強綜合承載能力。聯動發展主要體現在以下幾個方面:

一是完善漁港集鎮基礎設施和公共服務配套。一是加強新老融合發展。按照提老拓新、功能提升、一體發展的思路,以漁港建設輻射帶動漁鎮漁村發展,優化新老功能分區,在基礎設施建設、公共服務功能配套等方面做好新老銜接、有機對接,特別是注重漁港與漁鎮漁村基礎設施之間的互聯互通、互利互補,實現組團推進、集聚發展。二是強化基礎設施建設。著眼長遠發展,完善市政道路網絡體系,新建、拓寬、延伸一批骨干道路,暢通漁港漁鎮漁村之間的交通聯系。完善港鎮污水處理設施和管網建設,提高污水收集和處理能力。推進漁港漁鎮管道天然氣建設,逐步實現清潔能源“全覆蓋”。三是完善公共服務功能。根據漁港空間布局規劃,加大教育醫療、文化體育、菜場超市、商業網點等配套建設力度,構建漁港、集鎮、村莊相銜接的基礎設施和公共服務配套體系,滿足日常生產生活和未來發展需求。

二是著力打造漁鎮環境風貌。積極策應6大漁港經濟區建設,著力加快弶港、三龍、黃沙港、陳家港等小城鎮建設發展步伐。重抓漁港漁鎮特色風貌提升,突出漁文化氛圍的塑造,融合漁港、漁村、漁街、漁市、漁業等元素,圍繞漁港風情、漁樂休閑、漁鮮美食、漁貿體驗、漁人文化等業態,改造提升、更新既有商業街區、農貿市場、漁港碼頭和住宅建筑風貌,加快建設一批集鎮公園、街頭游園、節點綠地等重點綠化項目,逐步展現漁港漁鎮特色。

三是加強傳統特色漁村提升。一是對標建設提升。針對各地漁村發展實際,對照特色田園鄉村標準,因地制宜加強村莊規劃設計,培育發展特色產業,保持傳承傳統肌理,彰顯獨特文化韻味,改善提升公共服務,增強鄉村發展活力,打造一批漁業特色田園鄉村。二是優化漁村布局。針對傳統漁村住房較為零散的特點,在尊重漁民意愿的基礎上,有序引導漁民進入新型農村社區,改善居住條件,形成適度集聚、生產便捷、生活舒適的傳統特色漁村分布格局。三是促進持續發展。針對漁文化資源較為豐富的特點,引導各漁村挖掘傳統漁家元素,提升完善現有的基礎設施,推動漁業發展和漁村農旅、民宿、飲食等有機融合,探索傳統漁村可持續發展的有效路徑,推動更多的傳統漁村實現鄉村振興。

姚學龍:剛才,施局長介紹了《關于加快漁港建設促進海洋漁業高質量發展的意見》的主要內容,相關單位負責同志逐一回答了記者們提出的問題。通過他們的解讀,大家對我市為什么要推進漁港建設、如何促進海洋漁業高質量發展有了較為清晰的認識。以發展漁港為突破口,建設產業高度融合的現代漁港經濟區,引領和帶動全市海洋漁業經濟加快發展,是一項重要舉措。希望記者朋友們有機會多到海邊、到漁港實地開展走訪了解,加大宣傳力度,在全市營造合力推進海洋漁業高質量發展的良好氛圍!

今天的發布會到此結束,謝謝大家!

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